Erklæringa er basert på nasjonale føringer i regjeringens egen frivillighetserklæring og «Felles plattform for samspill og samarbeid mellom frivillig og kommunal sektor» - en avtale signert av KS og Frivillighet Norge.
En egen arbeidsgruppe sammensatt av representanter fra kommunens administrasjon, politisk representant og frivillige lag/foreninger har utarbeida forslaget.
Det ble gjennomført en egen dialogkonferanse i samarbeid med Frivillighet Norge der rapporten etter denne konferansen også har danna grunnlag for erklæringen.